Alf » 07 июн 2004, 15:06
Для тех, кто не был:
«Русский курьер», 07.06.2004
Игра по-крупному.
В 2000 году налоги от казино и залов с игровыми автоматами составили 500 млн. рублей, в 2001-м -1,1 млрд., а в 2003-м - 4,8 млрд. Ни один другой бизнес не знает таких темпов роста. По сути, это огромная отрасль индустрии, в ней занято около 370 тыс. человек, в том числе около 100 тыс. - в Москве Московское правительство обеспокоено: возвращение под его власть казино, букмекерских контор и залов с игровыми автоматами может быть отложено. Правда, в парламент уже внесен закон "О деятельности игорных заведений", предопределяющий, что лицензированием игорного бизнеса должны заниматься субъекты Федерации, а не федеральное правительство. Это логично - если раньше доходы от налога на игорный бизнес федеральный и региональные бюджеты делили пополам, то теперь налог с казино должен целиком поступать в казну регионов.
Таким образом, в развитии игорного бизнеса заинтересованы только региональные власти. В предыдущей Думе закон уже прошел два чтения. Однако, как заявил в пятницу заместитель мэра Москвы Иосиф Орджоникидзе, в нынешней Думе возникло мощное лобби, которое пытается вернуть закон в первое чтение. Сейчас в российских властных структурах борются сторонники двух подходов к регулированию игорного бизнеса. Согласно первому, это просто одна из разновидностей бизнеса, его надо обкладывать налогами и развивать. В сущности, именно этот подход сегодня победил. Разработанное при участии Минэкономразвития положение о лицензировании игорных заведений составлено таким образом, что отказать в выдаче лицензии почти невозможно. И игорный бизнес развивается головокружительными темпами. Если в 2002 году, когда его "отдали" Госкомспорту, в России было 800 казино и 3750 залов игровых автоматов, то сейчас число казино достигает 3750, а число залов с автоматами - 6 тыс. Еще более быстрыми темпами растет количество самих игровых автоматов: в 2002 году их в стране было около 60 тыс., через год их количество удвоилось и достигло 120 тыс., а в этом году оно, по всей видимости, вырастет до 180 тыс. Причем каждый третий "однорукий бандит"
находится в Москве. Соответственно, растут доходы государства. В 2000 году налоги от казино и залов с игровыми автоматами составили 500 млн. рублей, в 2001-м - 1,1 млрд., а в 2003-м - 4,8 млрд. Ни один другой бизнес не знает таких темпов роста. По сути, это огромная отрасль индустрии, в ней занято около 370 тыс. человек, в том числе около 100 тыс. - в Москве. Игорные заведения дают втрое больше рабочих мест, чем скажем, медицинская или авиационная промышленность. По статистике, в год российское население тратит на казино и прочие игорные увеселения около 4,5 млрд. Это более 1% всех расходов российских граждан - это примерно такая же доля, как в Испании или Польше. И московские власти особенно возмущает тот факт, что федеральные лицензии на игорный бизнес не имеют территориальной привязки. Камчатская или саратовская коммерческая структура, получив лицензию Госкомспорта, может устанавливать игровые аппараты на своих площадях, и, если у казино сменится адрес - оно ни кого не обязано об этом уведомлять.
Однако в правительстве Москвы уверены, что организация азартных игр - это не обычный бизнес, и он не может обойтись без ограничений.
По мнению Иосифа Орджоникидзе, Москве не нужны ни игровые автоматы, стоящие на каждом шагу, ни элитарные казино с фейс-контролем на входе. Нужны общедоступные, но крупные развлекательные центры. Естественно, для их создания нужны деньги, поэтому критерием выдачи лицензии на организацию казино должно быть наличие капиталов в сумме не менее 3 млн. долларов. Как заявил корреспонденту "РК" член совета Российской ассоциации развития игорного бизнеса (РАРИБ) Борис Белоцерковский, игровые автоматы, стоящие во множестве киосков и павильонов вокруг станций метро, наносят непоправимый ущерб репутации игорного бизнеса. А автоматы-"столбики" в магазинах - это вообще "диверсия против игорного бизнеса". В одном магазине недавно установленный игровой автомат стоял три дня не включенным, а когда его решили включить, то обнаружили, что касса доверху забита мелочью, набросанной "игроманами", пытавшимися запустить машинку. Этот случай, по мнению Белоцерковского, говорит
об уровне людей, попадающих под власть игорных соблазнов. Играть в автоматы или в рулетку должны не пенсионеры, а люди зажиточные, для которых проигрыш не смертелен. Сейчас растет раздражение населения на вездесущих "одноруких бандитов", и если затянуть с принятием регламентирующих документов, однажды государство под давлением "возмущенной общественности" вообще запретит азартные
игры (как это недавно случилось в Турции). "Чем дольше будем не принимать этот закон, тем более жестким он в конечном итоге окажется" - считает Иосиф Орджоникидзе.
Однако в вопросе об укрупнении игорных заведений разработчики законопроекта явно перестарались. Закон позволяет заниматься игорным бизнесом только самым крупным компаниям. Лицензии будут разные: одни - для казино, другие -для залов игровых автоматов, третьи - для букмекерских контор и т.д. Лицензионный сбор для казино составит 10 млн. рублей, для зала игровых автоматов - 2 млн. рублей. Имеются в законе и жесткие требования по величине компаний: организатор зала игровых автоматов должен обладать собственными активами в размере не менее 50 млн.
рублей, а в крупном городе - не менее 100 млн. рублей. В одном зале может быть не менее 20 игровых автоматов.
"Для Москвы эти требования вполне допустимы, - утверждает Борис Белоцерковский, - для Санкт-Петербурга может быть тоже. Но в других городах выполнить их зачастую невозможно. Проект закона разработали крупные операторы игрового бизнеса и разработали под себя". По мнению Белоцерковского, в закон нужно внести коррективы по крайней мере в двух пунктах: снизить нормативы собственных активов и минимального количества автоматов в зале. "Если какой-то субъект Федерации
захочет устроить Лас-Вегас в деревне, то ему нужно дать такое право".
Забавная подробность: в законе говорится, что в городах федерального значения может быть выдано не более 56 лицензий на организацию казино. Происхождение этой странной цифры понятно: к моменту разработки закона в Москве работало именно 56 казино. Таким образом авторы проекта не хотели обидеть никого из существующих московских предпринимателей и желали законсервировать ситуацию, избавив их от новых конкурентов.
"Если данный вариант закона будет принят, то на всем рынке останется всего пара крупнейших участников", - заявил "РК" председатель финансового комитета РАРИБ Самуил Биндер. По его мнению, для того чтобы придать игровым заведениям цивилизованный облик, нужно регламентировать не размеры игорных заведений, а происходящее внутри них. Нужен закон "Об азартных играх", который бы говорил, в какие игры играть можно, в какие нельзя, и если играть - то как.
"Без закона уже нельзя дальше развиваться, это уже всем очевидно, - сказала
корреспонденту "РК" директор учебного центра "Удачная игра" Зинаида Галагузова. - Нужна регламентация деятельности игровых заведений, нужна сертификация оборудования, нужна подготовка кадров. Но регулировать количество игровых автоматов в зале - также глупо, как предписывать количество прилавков в магазине".
В плане работы Государственной думы закон "О деятельности игорных заведений" пока не стоит. Однако, по слухам, которые упорно ходят в среде предпринимателей, судьба законопроекта будет решена еще до наступления летних думских каникул. По-видимому, сейчас будущее российских казино - в руках президентской администрации.
