С 1 января 2004 года на территории Российской Федерации действует Федеральный закон от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях» (далее – ФЗ «О лотереях»). Во исполнение ФЗ «О лотереях» были изданы следующие нормативно правовые акты:
1. Постановление Правительства РФ от 5 июля 2004 года № 338 «О мерах по реализации Федерального закона «О лотереях»;
2. Приказ Минфина РФ от 9 августа 2004 года № 65н «О лотерейных билетах»;
3. Приказ Минфина РФ от 9 августа 2004 года № 66н «Об установлении форм и сроков предоставления отчетности о лотереях и методологии проведения лотерей»;
Указанные нормативно-правовые акты призваны регулировать правоотношения, возникающие между организатором лотереи, участником лотереи и уполномоченным органом исполнительной власти, по поводу порядка получения разрешения на проведение лотереи или порядка предоставления уведомления о проведении лотереи, порядка розыгрыша призового фонда и порядка предоставления отчетности о проведенной лотереи.
Так в статье 1 ФЗ «О лотереях» сказано, что данный Федеральный закон определяет правовую основу государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, в том числе виды и цели проведения лотерей, порядок их организации и проведения на территории Российской Федерации, устанавливает обязательные нормативы лотерей, порядок осуществления контроля за их организацией и проведением, а также ответственность лиц, участвующих в организации и проведении лотерей.
I. Что есть лотерея.
1) В статье 2 ФЗ «О лотереях» сказано, что есть лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.
Законодатель в понятие лотереи вкладывает понятие «игра». Сразу хочется отметить, что легального определения понятия «игра» действующее российское законодательство не содержит. Обращаясь к «Малому энциклопедическому словарю Брокгауза и Ефрона» (в других энциклопедических словарях я не встретил понятие «игра») сталкиваемся с таким определением: «игра» - деятельность, производимая ради сопряженного с ней удовольствия, независимо от полезной цели, противоположна работе, труду. Источником игры является потребность нашего тела и психики в движении, в проявлении накапливающихся запасов сил и энергии. Удовлетворение этой потребности доставляет нам удовольствие.
Позиционируя это понятие на понятие «лотерея» можно прийти к выводу, что лотерея это некая человеческая деятельность, сопряженная с поиском удовольствия, независимо от полезной цели.
Однако, законодатель в понятие игра вкладывает совсем иное значение, поскольку лотерея имеет конечную полезную цель как для организатора лотереи, так и для участника, где организатор стимулирует и привлекает новых игроков, а выигравший участник получает выигрыш. А значит участник лотереи «играет» не ради удовольствия, а ради извлечения дохода в виде получения выигрыша.
2) Более того, лотерея проводится в соответствии с договором. В статье 1063 Гражданского кодекса Российской Федерации так же говориться о том, что отношения между организатором лотереи и ее участником должны быть основаны на договоре, причем такой договор оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции или иного документа, а также иным способом, а предложение организатора лотереи должно включать условие о сроке проведения игр (в нашем случае – лотереи), порядке определения выигрыша и его размере.
Таким образом, договор о розыгрыше призового фонда должен быть заключен обязательно, а порядок заключения такого договора может быть любой. Также данный договор должен быть заключен между организатором лотереи и ее участником на добровольной основе.
Рассмотрим некоторые способы заключения договоров о розыгрыше призового фонда:
1. Самый простой способ заключения договора о розыгрыше призового фонда заключается в том, что организатор изготавливает лотерейные билеты, в которых содержаться условия проведения лотереи и начинает их распространять. Лицо, купившее лотерейный билет по своей воле, фактически заключило договор, в соответствии с которым в случае, если данный лотерейный билет окажется выигрышным по условиям лотереи, организатор будет обязан выплатить обладателю этого лотерейного билета выигрыш.
2. Сегодняшняя реальность диктует нам свои правила. Операторы игровых залов в целях привлечения новых и стимулирования остальных игроков разыгрывают призы в игровых залах без изготовления лотерейных билетов, квитанций и других документов. В таких случаях, также заключаются договоры о розыгрыше призового фонда.
Допустим, организатор подобной лотереи решил разыграть автомобиль среди постоянных посетителей зала игровых автоматов. Заранее вывесил объявление о том, что розыгрыш автомобиля будет проходить такого-то числа, в такое-то время, в таком-то игровом зале. Автомобиль достанется тому игроку, у которого к определенному времени будет наибольшее количество кредитов (с учетом того, что начинают все игроки с равного количества кредитов) на игровом автомате.
В такой ситуации, договор о розыгрыше призового фонда будет считаться заключенным с момента начала игры на игровом автомате в то время, которое указанно в объявлении организатора лотереи.
3) Помимо договора законодатель вводит еще одно обязательное условие лотереи – розыгрыш призового фонда. В пункте 3 статьи 2 ФЗ «О лотереях» содержится определение призового фонда лотереи - совокупность денежных средств, иного имущества или услуг, предназначенных для выплаты, передачи или предоставления выигрышей согласно условиям лотереи.
Хочу обратить внимание на то, что законодатель определяет призовой фонд лотереи через понятие «совокупность». В русском языке «совокупность» означает «множество». Таким образом, законодатель, почему-то исключает возможность розыгрыша в лотерею только одного предмета, допустим автомобиля, если, конечно, не понимать автомобиль как совокупность деталей, механизмов и частей. Но тогда в условиях лотереи необходимо определить призовой фонд как отдельные части автомобиля: руль, сиденье, зеркало бокового вида и так далее, которые в совокупности достанутся одному участнику лотереи.