ВАС РФ от 06.04.2010 по ст.14.1 ч.2

[Наташа Юдина]

СПРАВКА





Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном
регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации» (далее – Закон об азартных играх) определяются правовые
основы государственного регулирования деятельности по организации и
проведению азартных игр на территории Российской Федерации и
устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях
защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

В соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации организация и проведение азартных игр возможны
исключительно на территории специально создаваемых зон.

Согласно части 9 статьи 16 Закона об азартных играх игорные зоны
должны быть созданы до 1 июля 2007 года. Деятельность игорных заведений,
не имеющих предусмотренного Законом об азартных играх разрешения на
осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в
игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением
букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям
указанного Закона.

На основании части 5 статьи 16 Закона об азартных играх со дня
вступления в силу этого Закона выдача новых лицензий на осуществление
деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари
прекращается, за исключением выдаваемых в соответствии с Законом об
азартных играх лицензий на осуществление деятельности по организации и
проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Специальная норма об административной ответственности за
организацию и проведение азартных игр вне специально создаваемых зон


Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее – КоАП РФ) не предусмотрена.

Вместе с тем административные органы передают на рассмотрение
арбитражных судов дела о привлечении лиц, осуществляющих деятельность
по организации и проведению азартных игр вне указанных зон, к
административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1
КоАП РФ.

При анализе практики рассмотрения арбитражными судами этих дел
выявлено несколько подходов.

1. Первый подход исходит из возможности привлечения к
административной ответственности, установленной частью 2 статьи 14.1
КоАП РФ, лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению
азартных игр вне специальных зон при отсутствии разрешения.

При этом суды исходят из следующего.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, статьи 13 Закона об
азартных играх деятельность по организации и проведению азартных игр в
игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого
органом управления игорной зоны.

В случае, когда административным органом установлен факт
осуществления лицом деятельности по организации и проведению азартных
игр, в том числе вне установленных игорных зон, без специального
разрешения (лицензии), арбитражные суды приходят к выводу о наличии в
действиях лица состава административного правонарушения,
предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Одновременно указывается, что для решения вопроса о возможности
привлечения этих лиц к такой ответственности не имеет значения тот факт,
что соответствующее разрешение на осуществление деятельности по
организации и проведению азартных игр вне установленных зон в принципе
не может быть получено.


2. Ряд судов обращает внимание на то, что состав части 2 статьи 14.1
КоАП РФ охватывает лишь те случаи, когда лицо осуществляет без лицензии
(разрешения) какую-либо деятельность, на которую в принципе может
быть получена лицензия (разрешение).

С учетом того, что деятельность по организации и проведению азартных
игр вне специальных зон прямо запрещена законом, и разрешение (лицензия)
на такую деятельность не может быть получено ни при каких
обстоятельствах, осуществление такой деятельности не охватывается частью
2 статьи 14.1 КоАП РФ.

3. Третья позиция исходит из того, что часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ
устанавливает ответственность за осуществление без лицензии лишь той
деятельности, которая подлежит лицензированию в силу Федерального
закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности».

Учитывая то обстоятельство, что с 30 июня 2009 года деятельность по
организации и проведению азартных игр в силу указанного выше закона не
относится к числу лицензируемых, у арбитражных судов отсутствуют
основания, позволяющие привлекать лиц, осуществляющих деятельность по
организации и проведению азартных игр вне специальных зон, к
административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1
КоАП РФ.

4. Отдельные суды, признавая невозможность привлечения к
ответственности субъектов предпринимательской деятельности за
совершение административного правонарушения, предусмотренного частью
2 статьи 14.1 КоАП РФ, привлекают лиц к административной
ответственности, предусмотренной региональными кодексами об
административных правонарушениях (в ряде субъектов Российской
Федерации в период, когда решение вопроса о возможности осуществления
деятельности по организации и проведению азартных игр на территории
конкретного субъекта было отнесено к ведению этого субъекта,


устанавливался запрет на такую деятельность и корреспондирующие ему
нормы об ответственности в региональных законах об административной
ответственности).

Вместе с тем после введения Законом об азартных играх на федеральном
уровне прямого запрета на организацию и проведение азартных игр вне
специальных зон, представляется, что согласно пункту 3 части 1 статьи 1.3
КоАП РФ указанные нормы о региональной ответственности применению не
подлежат.













Управление анализа и обобщения судебной практики

[sarmat]

ссылочку можно выложить на сей документ

[Наташа Юдина]

http://arbitr.ru/vas/presidium/prac/27611.html

[Guzel]

Ждем в виде Информационного письма?

И вообще арбитраж уже неактуально. На Северо-кавказский уже давно разобрался. А вот суды общей юрисдикции далеки от определенности. >:(

[Наташа Юдина]

В Краснодаре и арбитраж актуально. А по 45 ГПК вчера еще один плюсовой есть, правда не знаю основание

[Belgame]

Подскажите, пожалуйста!
У ИП имеется интернет-кафе (пункт приема платежей) Прокуратура совместно с ОБЭП провела проверку, изъяли компы и возбудила дело по административке. Административная комиссия привлекла ИП к админ. штрафу по областному закону "Об административных правонарушениях" "осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, в т.ч. с использованием компьютерных программ" штраф 30 тыс.р. Законно ли привлечение к админ. ответственности по областному закону о запрете азартных игр?

[Наташа Юдина]

законно

[qwest777]

законно

несогласен... областной закон "о запрете игорн. деятельности" явно противоречит федеральному.. к примеру я все подобные решения по Костромской области (по местному закону) отбил... (в наличии 5 вступивших в зак. силу решений, которые прокуратура даже нестала обжаловать)

[Наташа Юдина]

смотря какой регион, если противоречит, то естественно незаконно. но если нет, а административное наказание предусмотрено именно за организацию и проведение азартных игр, то нормально.

[qwest777]

смотря какой регион, если противоречит, то естественно незаконно. но если нет, а административное наказание предусмотрено именно за организацию и проведение азартных игр, то нормально.

в конкретно данном случае явно противоречит, хотя бы исходя из того, что в 244 не предусмотренно наказание в виде штрафа... а вид наказания это полномочия именно федеральных властей... и местные " князьки" не имеют права устанавливать какие либо штрафы....